公路新規實施滿月 物流企業尚難適從

        一個多月前的7月1日，全國《公路安全保護條例》（簡稱《條例》）正式實施，這讓大大小小的公路貨運企業都繃緊了神經。各方都在猜測，這部被稱為“史上最嚴厲治超”的法規，將會對公路運輸市場乃至物流業產生怎樣的影響。

       轉眼已是8月中旬，各地“治超”形勢各有不同，許多人想像中的“治超風暴”也并未出現。在一些地方，交錢即可通過的“以罰代管”模式仍然存在，公路上仍不時顯現超載超限車輛的身影。

       在業內專家看來，《條例》出臺之初，“治超”之所以沒有起到應有效果，主要是一些地方沒有制定相應的措施。而從國家相關部門的后續動作和各地政府的推進力度來看，治理公路貨運超載超限將肯定是今年的重中之重！隨著各地方案紛紛啟動，“治超風暴”或許真的離我們不遠了。

治超

風聲漸緊

在7月，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡。根據主管部門的說法，這幾起橋梁事故，多數都與嚴重違法超限超載有關。在7月24日的全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上，交通運輸部副部長馮正霖特別強調：“各地公路管理機構要會同有關部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監管并實施卸載等措施，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。”

       業內人士表示，《公路安全保護條例》剛實施不久，治理超載超限運輸車輛的風聲正緊，而多座橋梁垮塌，更是讓超載貨車成為眾矢之的，“治超”力度無疑會加大。

      進入8月以來，各地的“治超”行動紛紛開啟。7月30日，山東青島市為期3個月的嚴查大貨車行動展開。在這次整治中，相關部門將堅持執行先卸貨、后罰款的處罰規定。8月1日，新修訂的《甘肅省公路路政管理條例》施行，對超限超載的治理措施進行了分類和細化規定。8月9日開始，北京正式開啟治理車輛超限超載專項行動，不僅要求北京各區縣政府整合調集各部門執法力量投入“治超”，還要建立與津冀相鄰區、縣、市聯席會議制度，共同制定聯動治理方案。除了專項行動外，許多地方也確定了長期治超的決策。例如合肥“治超辦”稱要建立治超工作的長效機制；海南省正在建立10個治超點，并成立各部門聯合執法大隊，也希望建立治超的長效機制，這樣更有利于治超工作的開展。

      此外，相關配套措施的出臺，也在“治超”上釋放出了更大的威力。交通運輸部新聞發言人何建中表示，在治超管理上，要加大路面執法力度，杜絕以罰代管。把超載與營運牌照的發放、營運企業、營運車輛的合法合規掛鉤，作為市場準入的第一要務。將超載超限與營運牌照發放相掛鉤，或將成為交管部門“治超”的一大利器。

8月1日，《公路超限檢測站管理辦法》（簡稱《辦法》）正式施行。這一由交通運輸部部長李盛霖親自簽發的管理新規，不僅對此前治理超限行動中出現的各種問題做了詳細的規定，同時也加大了對超限超載車輛的處罰力度。

為了避免出現“以罰代管”現象，《辦法》中不僅明確了公路超限檢測站的職責，監督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態的改正措施，還明確規定執法人員禁止對未消除違法狀態的超限運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，《辦法》規定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分特定地區還可以采取流動檢測方式。此外，針對各部門聯合執法、懲罰措施等等，《辦法》中也都有具體規定。

有業內人士分析，在《條例》出臺的第一個月，盡管有人感覺是“雷聲大，雨點小”，盡管各地“治超”情況存在一定差異，但并不意味著“治超”新政會再次流于形式。隨著各地執法力度加大、相關措施出臺，《條例》釋放出的“治超效應”，或將很快顯現。

企業：尚難適從
　　“我剛從東北拉貨回來，這次沒敢多裝，因為去的時候就看到河北、遼寧的高速路段都在查超載。幾乎高速收費站附近都有治超檢測站，被查的車輛數量不少，罰款也比以前多了。”8月13日，一位北京的貨運司機介紹說。而與他同在一家企業的司機，卻有著另外的感受：“我上周剛從廣州送貨回來，走的是京港澳高速，雖然也有查超載的，但總體上和以前差不多，路上也能看到超載車在跑。”

兩位司機的不同感受，實際也是《條例》實施一個月來，“治超”的真實狀態——各地執行力度不一。有的地方《條例》實施前后變化不大，而有的地方則加大了對公路超載行為的處罰力度，甚至罰款翻倍。在這種情況下，公路貨運企業變得有些無所適從。

據了解，《條例》對運輸車輛超載超限的規定尤其嚴格，比如運載汽車的貨車車長不能超出16.5米，同時對車輛上的集裝箱的長度和寬度也都有限制。但從多家公路運輸企業和汽車物流企業了解到的情況則是，并沒有多少企業更換車輛或者新造集裝箱。

在過去一個月里，由于各地“治超”情況各不相同，有的車輛雖然不合標準，但在公路上并沒有被查或者被罰，因此大部分企業都選擇了觀望。

據北京井川物流公司經理孫景川介紹，現在許多公路貨運企業的車輛，往往都不符合規定，如果將車輛長寬標準改到標準尺寸，或是更換新車輛的話，需要耗費不小的成本。而如果不更換或改造，貨車違規上路，除了罰款，還可能吊銷其道路運輸經營許可證。這種情況，讓他們感到十分糾結。

讓公路貨運企業更為糾結的，恐怕還是經營難度的加大。據記者了解，《條例》實施后，由于一些地區“治超”比較厲害，許多公路貨運企業為了避免被罰，只能無奈地推掉一些生意。而在運價上，大部分地區仍保持了原有水平，即使有的企業進行了上調，往往也難以抵消運營成本的上漲。

數據顯示，在社會物流總費用中，2011上半年運輸費用1.9萬億元，同比增長15.5%，增幅雖比去年同期回落2.9個百分點，但比第一季度加快1.9個百分點，帶動了社會物流總費用的較快增長。運輸費用加快增長，主要是受油價以及用工成本上漲等因素影響。去年第四季度以來，國內汽、柴油價格先后4次上調。2011年6月流通環節柴油價格累計同比上漲22.6%，汽油價格累計同比上漲16.9%。

上海佳吉快運有限公司總經理郭修明坦言，目前公路運輸市場的增長幅度不如去年強勁。佳吉快運公司今年上半年的增長在10%左右，而往年都在20%至30%左右。此外，由于油價、人力成本大幅上升，公司利潤比去年有所下降。

成本上升，讓貨運企業腳步越發沉重。而隨著“治超”力度逐步加大，貨運企業面臨的生存壓力無疑也會越來越大。

未來：多方尋路

“治超”風聲漸緊，對很多公路貨運企業的未來經營帶來了很大的不確定性。有些企業選擇了觀望，有些則選擇了主動應對。

改造或更新車輛，選擇輕量化車型，是許多企業普遍采取的應對方式。據一位汽車銷售人員介紹，從去年開始，公路運輸企業就開始逐漸轉向輕量化車型，超載車也在減少。一些整車運輸企業，也紛紛對運輸車進行改造，從而使長寬標準符合相關規定。一位物流公司負責人坦言，改造或更新車輛會給企業成本帶來一定壓力，也會因為單車載重量減少，而降低利潤。不過，如果“治超”越來越嚴的話，早晚都要走這一步。早出手，早行動，還可以減少麻煩。

由傳統貨運向現代物流轉型，擴大服務市場空間，也是許多企業作出的選擇之一。公路運輸企業之所以超載運輸，主要是因為利潤較低，這也是傳統公路貨運服務的弊端所在。因此，山東佳怡物流有限公司總裁王琳建議，公路貨運企業可以通過不斷拓寬經營領域，由單一的運輸服務向綜合物流全過程滲透，從事各種物流社會化服務，來擴大市場，提高自身的經濟效益。

目前，天地華宇、德邦物流、佳吉快運等企業，在傳統零擔業務之外，繼續加大在公路定時快運服務領域的拓展。而像宅急送、中遠物流、佳怡物流等等，則正在努力從物流業務入手，向供應鏈解決方向延伸。

尤其值得一提的是，電子商務的興起，不僅帶動了國內快遞業發展，也成為公路貨運企業新的商機。今年上半年，天地華宇電子商務項目在杭州分公司啟動，并與淘寶網、阿里巴巴正式展開合作，正式以大型第三方物流商的身份進入網購領域。

除了天地華宇、宅急送、佳吉快運等以快運為主的企業外，傳統的專線運輸企業和區域型公路貨運企業也紛紛與京東商城等電子商務企業建立了合作關系。佳怡物流在其公司的“三五戰略”中，還提出要打造電子商務平臺“中國特產網”，從而利用宅配物流體系，為特產網提供物流配送平臺，解決從農戶或者企業到消費者之間B2C物流配送體系。

公路貨運業競爭激烈、成本高、利潤低，這是公認的事實，也是許多企業之所以會鋌而走險、超載運輸的主要原因。因此，如果在“治超”的壓力下，能夠轉變理念、創新服務，公路貨運企業必將迎來一個新的發展契機。

不過，也有人提醒，公路貨運業要健康發展，企業主動轉型固然重要，更關鍵的問題是從根源上解決貨車超載問題。如果不整頓運輸市場，不理順管理體系，不根治公路收費亂象，不改變整個運輸市場的外部環境，“治超”將很難起到應有的效果，而物流業乃至中國經濟也將會繼續“負重”前行。
 

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