印發廣東省教育發展“十二五”規劃的通知
印發廣東省教育發展“十二五”規劃的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省教育發展“十二五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省教育廳、發展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○一一年十一月七日
廣東省教育發展“十二五”規劃
目 錄
一、發展基礎
（一）主要成績與經驗
（二）主要困難與問題
二、指導思想、發展思路和主要目標
（一）指導思想
（二）發展思路
（三）主要目標
三、重點任務
（一）以鄉鎮幼兒園建設為重點，加快普及學前教育
（二）以均衡發展為重點，加快提升義務教育水平
（三）以優質發展為重點，加快提高高中教育質量
（四）以能力建設為重點，加快發展壯大職業教育
（五）以內涵建設為重點，加快增強高等教育綜合實力
（六）以發展繼續教育為重點，加快建設終身教育體系
（七）以創新評價體系為重點，加快全面推進素質教育
（八）以提高專業化水平為重點，加快建設高素質教師隊伍
（九）以教育國際化為重點，加快建立教育開放合作新格局
（十）以推進一體化為重點，加快以信息化帶動教育現代化
四、保障體系
（一）加強領導，落實教育優先發展戰略地位
（二）先行先試，改革創新教育體制機制
（三）加大投入，提升教育經費供給能力和水平
（四）充實條件，推進教育基礎設施設備和后勤服務建設
五、組織實施
附件：廣東省教育發展“十二五”重大工程項目表
為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，加快教育現代化進程，服務國家戰略和我省科學發展，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，特編制本規劃。
一、發展基礎
“十一五”期間，在省委、省政府的領導下，地方各級黨委、政府和教育系統高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家和省的戰略部署，認真組織實施教育五大工程，努力夯實辦學基礎，不斷深化教育體制機制改革，全面推進素質教育，著力提高教育教學質量，各項教育事業發展取得顯著成績。
（一）主要成績與經驗。
1．教育事業快速發展，質量水平穩步提升。
學前教育結構得到優化，普及程度顯著提高。全省幼兒園在園幼兒由2005年的213.92萬人增加到2010年的277.23萬人，學前教育毛入園率從66.69%提高到82.57%。義務教育水平得到鞏固提高，均衡發展取得初步成效。“十一五”期間，全省小學學齡兒童入學率、小學五年保留率、初中毛入學率基本保持100%的水平，初中畢業生升學率逐年攀升。2007年底，全省農村義務教育學校基本完成C、D級危房改造。2008年春季，全省城鄉均實現免費義務教育。“千校扶千校”計劃和“教育資源下鄉”行動計劃得到有效推進。
高中階段教育實現跨越式發展，基礎能力明顯增強。全省高中階段教育在校生從2005年的252.81萬人增加到2010年的438萬人，毛入學率從57.5%提高到86.2%，普通高中與中等職業教育（含技工教育，下同）在校生的比例為48∶52.普通高中優質化教育進程加快推進，教學水平評估和示范性普通高中創建工作深入開展，新課程改革進一步深化；職業教育（含技工教育，下同）新一輪課程改革啟動，人才培養模式改革走在全國前列，在各類國家級技能競賽上取得優異成績。
高等教育辦學規模迅速擴大，辦學水平不斷提高。全省普通高等學校（含獨立學院）從2005年的111所增加到2010年的131所；研究生在校生從4.39萬人增加到7.25萬人，在職攻讀研究生學位人數從1.25萬人增加到1.81萬人；普通本專科在校生從87.47萬人增加到142.66萬人；成人本專科在校生從29.56萬人增加到46.4萬人；電大開放教育和高校現代遠程教育規模居全國前列，自學考試健康發展；高等教育毛入學率從22%提高到28%。國家、省、校三級特色專業、精品課程、實驗教學示范中心、教學團隊、教學名師等項目建設成效顯著，優秀教學成果不斷涌現。學科和科研實力不斷增強，一大批國家級和省級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心、人文社科重點研究基地成為我省自主創新能力提升的重要平臺和戰略力量，獲得了一大批國家級、省級重要獎項，產學研結合取得顯著效益。
2．教育體制機制改革不斷推進，開放合作格局逐步形成。以政府辦學為主，社會團體、企業、公民個人參與辦學的格局已經形成。2010年，全省各級各類民辦學校（含幼兒園）達10605所，在校生約468萬人，占各級各類學校在校生總數的20.68%.我省已成為全國民辦教育第一大省。
義務教育“以縣為主”的管理體制得到鞏固，高中階段教育“政府統籌、分級管理、以縣為主”的管理體制得到落實，高等教育“三級辦學、兩級管理”的體制進一步完善。
教育交流合作進一步深入。區域內城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間、珠江三角洲地區與環珠江三角洲地區和泛珠江三角洲地區之間教育交流合作穩步推進。粵港澳教育交流合作不斷加強，澳門大學橫琴校區如期奠基建設，與港澳各層次多形式的教育交流合作方興未艾；粵臺教育交流日益頻繁。與先進國家和地區全方位、寬領域、多形式的教育交流合作格局逐步成型，來粵留學生規模明顯擴大，教育國際化程度有新提高。
3．教育發展保障能力不斷增強，基礎條件明顯改善。以政府投入為主的多元投入機制進一步完善，教育經費較快增長。初步建立起省級統籌的義務教育經費保障機制。省設立普及高中階段教育基本建設專項補助資金，中等職業教育國家助學金制度和免學費制度初步建立。省屬公辦本科高校生均綜合定額撥款預算管理體制進一步完善，省屬公辦高等職業院校（含技工院校，下同）生均綜合定額撥款開始試點，大規模清償省屬公辦高校基建貼息貸款，“211”工程和“985”工程等重點建設項目的財政投入繼續加大。
教師隊伍建設成效顯著。教師規模基本滿足教育教學需要，整體素質明顯提高。農村教師隊伍建設得到加強，義務教育代課教師問題基本得到解決，教師工資福利待遇有新提高。骨干教師和高層次人才培養取得明顯成效。
教育信息化水平明顯提高。教育專網覆蓋面不斷擴大，擁有校園網的中小學不斷增加，珠江三角洲地區初步實現“班班通”；小學四年級以上基本開設信息技術課；省級基礎教育資源網已經建成，優質教育教學資源日益豐富；普通高等學校基本建成數字化校園。設施完善、網絡暢通、資源豐富、應用高效的教育信息化體系基本形成。
教育裝備條件進一步改善。全省中小學教育裝備投入、可供教學使用的計算機、建有圖書館（室）的學校及藏書量、實驗室和功能室數量大幅度攀升。高等學校教學科研裝備體系日益健全。
教育法制建設得到加強。完成《廣東省實施〈民辦教育促進法〉辦法》和《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》等地方性教育法規的立法工作；教育法制學習宣傳效果明顯；依法治教、依法治校意識明顯提高，促進了教育決策和管理規范化、制度化。
“十一五”期間我省教育發展的實踐證明，要實現教育科學發展，就必須堅持教育優先發展的戰略地位；必須堅持以人為本，不斷提高教育教學質量和人才培養水平的根本目的；必須堅持統籌兼顧，促進教育全面協調可持續發展的根本方法；必須堅持改革創新和開放合作，不斷適應經濟社會發展和人民群眾對教育新需求的根本動力；必須堅持健全以政府投入為主的多元經費投入體制機制，不斷提高教育經費投入能力和使用效益。
（二）主要困難與問題。
1．教育發展水平差異較大，統籌發展力度亟待加強。義務教育城鄉之間、區域之間、學校之間發展水平和群體之間受教育權落實不均衡，以及各級各類教育之間發展不協調的問題還比較突出。教育決策和管理科學化水平、教育基礎設施設備、教育教學質量和教育信息化水平還難以滿足人民群眾對教育的新要求。
2．人口結構發生明顯變化，教育規模、結構、質量、特色、效益亟待協調發展。全省教育適齡總人口呈緩慢下降趨勢，教育人口出現結構性差異，義務教育在校生規模逐年下降，學前教育、高中階段教育和高等教育規模持續攀升，高水平普及學前到高中階段教育以及邁向高等教育普及化面臨嚴峻挑戰。
3．教育發展動力活力不足，體制機制改革亟待深化。教育體制機制改革相對滯后，對“應試型”教育的改革創新工作推進困難，實施素質教育的體制機制障礙仍然突出，學校辦學自主權尚未全面落實，創新型人才培養能力不足，科研創新和社會服務能力較弱，教育國際化水平不高。教育法制建設和教育科學研究仍然薄弱。
4．教育保障水平仍然偏低，基礎能力建設亟待加強。全省人均教育經費僅居全國中等水平，財政性教育經費增長放緩，欠發達地區教育經費保障水平較低。2010年全省預算內教育經費（含教育費附加）占財政支出的比例為19.07%，比2005年降低了0.55個百分點。教師隊伍整體實力依然不強，農村中小學骨干教師隊伍、職業教育“雙師型”、“一體化”教師隊伍和高等學校高層次人才隊伍亟待充實提高。農村教育裝備水平明顯偏低。
二、指導思想、發展思路和主要目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的教育方針，緊緊圍繞教育強省和人力資源強省建設，遵循教育教學規律、人才成長規律和經濟社會發展規律，按照優先發展、育人為本、德育為先、改革創新、促進公平、提高質量的要求，創新思路、集聚資源，深化改革、加快發展，統籌推進、重點突破，推動教育事業科學發展，著力提升教育綜合實力、區域競爭力和國際影響力，為打造我國南方教育高地奠定堅實基礎，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出重要貢獻。
（二）發展思路。
1．優先發展。把發展教育作為經濟社會發展的重中之重和改善民生的首要之舉，切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。
2．公平發展。把教育公平作為教育改革發展的基本政策，更加突出教育的公益性和普惠性，合理配置教育資源，加快縮小區域、城鄉教育差距，保障人民群眾依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。
3．內涵發展。把提升教育質量作為教育發展的核心任務，堅持育人為本，創新人才培養模式，深入實施素質教育，著力培養學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力，造就各級各類高素質人才。
4．統籌發展。把統籌兼顧作為教育發展的基本方法，推進教育與經濟社會協調發展、城鄉區域教育協調發展、各級各類教育協調發展，以及教育規模、結構、質量、特色、效益協調發展，正確處理改革、發展和穩定的關系。
5．創新發展。把改革創新作為教育發展的根本動力，不斷深化教育體制機制改革和教學領域改革，在教育理念、發展思路、培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制、評價體系等重點領域和關鍵環節的改革上取得重大突破。
6．開放發展。把開放合作作為提升教育發展的區域競爭力和國際影響力的顯著標志，把握世界教育發展趨勢，深化區域間、城鄉間教育交流合作，著重加強與港澳臺和國外的多層次多樣化教育交流合作，借鑒吸收和利用發達國家和地區的優質教育資源和發展教育的先進經驗。
（三）主要目標。
1．總體目標。到2015年，全省各縣（市、區）普及學前到高中階段15年教育；珠江三角洲地區基本實現市域、其他地區基本實現縣（市、區）域義務教育均衡發展；構建滿足區域需求、適應現代產業體系發展趨勢的現代職業教育體系，建成集約化高水平職業教育基地；高等教育辦學規模持續擴大，高等學校人才培養數量和質量、自主創新能力和社會服務能力明顯提升；建成一支高素質專業化教師隊伍；教育經費總量顯著增加，績效顯著提高；教育體制機制充滿活力，教育信息化水平和國際化程度實現新提高。珠江三角洲地區率先基本實現教育現代化，其他地區初步實現教育現代化，全省形成我國南方教育高地的鮮明輪廓。
2．具體目標。
——普及學前教育。到2015年，全省在園幼兒達到290萬人，學前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲發達地區達到95%.基本形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展、辦學條件規范、辦園形式多樣、結構布局合理、管理體制完善、師資隊伍優良的學前教育體系。
——基本實現縣域內義務教育均衡發展。到2015年，力爭全省實現義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，非戶籍常住人口子女和適齡殘疾兒童少年同步平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達到93%.全省義務教育學校達到規范化標準，班額普遍達到國家標準。
——鞏固提高高中階段教育普及水平。到2015年，各縣（市、區）全面普及高中階段教育，全省高中階段毛入學率達到90%以上。高中階段教育整體水平和綜合實力進入全國先進行列。
——發展壯大職業教育。到2015年，建成集約化高水平的省級和各地級以上市職業教育基地（含技工教育基地，下同）；構建起滿足區域需求、適應現代產業體系、具有廣東特色的現代職業教育體系；各級各類職業教育在校生達到300萬人以上。
——高等教育人才培養、科技創新、文化引領、社會服務能力明顯提升。到2015年，各級各類高等教育在學總規模達到286萬人，高等教育毛入學率達到36%。人才培養體系更加完善，培養數量、結構和質量基本滿足經濟社會發展需求；建設一批具有持續創新能力的國內一流重點學科、特色優勢學科和科技創新平臺，產出一批重大知識和科技創新成果，強有力地引領社會先進文化繁榮發展與技術進步。
——基本建成終身教育體系。整合各類教育資源，搭建普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育相互銜接溝通的教育“立交橋”，構建覆蓋全省、層次多樣、類型豐富的教育機構網絡，形成面向人人、面向社會的終身教育體系。到2015年，全省新增勞動力平均受教育年限達到14年。
——基本建成一支數量充足、結構合理、師德高尚、業務精湛、充滿活力的專業化教師隊伍。到2015年，中小學按課程方案配齊合格的各學科教師；小學教師具有大專以上學歷比例達到95%以上，初中教師具有本科以上學歷比例達到85%以上，普通高中教師具有碩士研究生以上學歷比例達到10%以上；職業院校“雙師型”、“一體化”教師占專業課教師比例達到60%以上；高等學校新增兩院院士5名左右，新增珠江學者特聘教授60名左右、長江學者特聘教授30名左右。
——教育發展保障能力明顯增強。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，各級財政教育撥款占財政總支出達到規定比例。實現中小學實驗室、圖書館（室）、學科專用教室標準化、規范化。進一步提升職業院校實訓中心和高等學校數字化教學資源建設水平。加快農村教育信息化建設和優質教育教學資源共享，到2012年，全面實現“校校通”，珠江三角洲地區實現“班班通”；到2015年，全省實現多媒體教學進班級，基本建成全省一體化的教育信息化公共服務體系。
——教育現代化水平明顯提高。教育綜合改革取得重大突破，各級各類教育改革發展的系統性和銜接性不斷增強。基本公共教育服務均等化、城鄉教育一體化有效推進。教育開放合作深入發展，教育國際化水平加快提升。到2015年，珠江三角洲地區實現教育現代化先進縣（市、區）全覆蓋，粵東西北地區力爭實現省教育強鎮、強縣（市、區）全覆蓋。
三、重點任務
（一）以鄉鎮幼兒園建設為重點，加快普及學前教育。
1．擴大普惠性學前教育資源。堅持學前教育的公益性，逐步把學前教育納入基本公共服務范疇，建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。加快實施學前教育三年行動計劃，到2013年底，全省學前教育毛入園率達到87%以上。積極發展公辦幼兒園。充分利用農村中小學布局調整的富余校舍和教師資源舉辦幼兒園，把城市小區配套幼兒園辦成普惠性幼兒園，落實公辦幼兒園教師編制。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務。
2．扶持農村學前教育發展。多種形式擴大農村學前教育資源，啟動農村幼兒園建設工程，以政府辦園、財政投入、公辦教師為主，到2013年底，全省80%以上的鄉鎮建成1所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園。到2015年，基本健全以規范化鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎的農村學前教育網絡。
3．規范辦園行為。完善幼兒園設置審批制度，制訂辦園標準，加快推進規范化幼兒園建設，建立園長和保教人員持證上崗制度、保教質量標準和監測評估體系。
4．推行科學保教方法。遵循幼兒身心發展規律，推行科學保教方法，引導幼兒養成良好的生活行為習慣，保障每個幼兒富有個性快樂健康成長。
（二）以均衡發展為重點，加快提升義務教育水平。
1．深入推進義務教育均衡發展。大力實施義務教育均衡發展工程。制訂廣東省推進縣域義務教育均衡發展規劃，完善縣（市、區）域內義務教育資源合理配置制度，逐步實行城鄉統一的義務教育學校建設、師資配置、學位分配、教職員工工資和生均公用經費標準，并適當向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜，促進城鄉義務教育服務均等化；按照低年級就近入學、高年級相對集中的原則，加快調整優化中小學布局，提高辦學效益。推進規范化學校建設，到2012年，珠江三角洲地區和大中城市義務教育學校以及粵東西北地區完全小學和初中力爭基本達到規范化標準，其他學校達到“三室一場五有”（按標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場，有符合標準的飲用水、廁所和供教師工作休息的住房，寄宿制學校有符合標準的學生宿舍、食堂）要求；到2015年，全省義務教育學校普遍達到規范化標準。改革辦學模式，鼓勵和支持采取合并、一校多區或集團辦學等形式，推動優質學校與薄弱學校聯合辦學，促進優質教育教學資源共建共享。
2．加大對欠發達地區農村義務教育扶持力度。各級財政加大投入力度，加快農村學校基礎設施建設。實施農村寄宿制學校建設計劃，粵東西北地區重點改建擴建一批寄宿制學校。加快實施農村中小學裝備工程，按標準配齊實驗室、教學儀器設備、信息化設備、圖書等裝備資源，提高教育裝備水平。逐步實施農村義務教育學生營養計劃，在寄宿制學校建設標準化食堂，定期監測學生營養和健康狀況，完善學生生活費補助政策。積極創造條件對路途較遠的走讀生提供校車接送服務或交通補貼。支持華僑農場區域內中小學改善辦學條件，提高辦學水平。
3．保障非戶籍常住人口子女平等接受義務教育。堅持“兩個為主”（以流入地政府管理為主，以公辦學校為主）和“一市一策”原則，推行非戶籍常住人口子女義務教育積分制管理辦法。在不斷增加公辦學位的基礎上，政府向符合條件的民辦學校購買學位，加大扶持和管理力度。建立各級財政合理分擔的非戶籍常住人口子女義務教育經費投入保障機制。逐步放寬非戶籍常住人口子女在流入地升學限制。逐步實現符合條件的非戶籍常住人口子女接受義務教育與當地戶籍學生享有同等待遇。
4．保障殘疾兒童少年接受義務教育。加快實施特殊教育百校建設工程，改善特殊教育學校辦學條件，完善普通學校接受輕度殘疾兒童少年隨班就讀辦法。制訂特殊教育經費標準，足額配備特殊教育教職員工，健全特殊教育保障機制。到2015年，全省每個地級以上市及30萬人以上的縣（市、區）力爭各建成1所標準化特殊教育學校，適齡殘疾兒童少年入學率不低于97%。
5．全面提高義務教育質量。探索建立具有廣東特色的義務教育課程教材體系，逐步提高地方課程和校本課程設置比例，開展九年一貫制課程教材整體改革實驗。推進教學方法和教學手段改革，合理控制教學難度，重視實踐與創新教育，激發學生的學習興趣，培養學生良好的學習方法。建立完善班主任負責協調各科作業量的工作機制，切實減輕學生課業負擔。加強教育教學管理，規范義務教育辦學行為，鼓勵有條件的地區積極開展小班化教學。建立以校為本、區域聯動的教研制度，努力提高教學質量和辦學水平。鼓勵學校特色辦學，樹立一批辦學特色鮮明的學校典型。
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專欄1 探索建立廣東特色義務教育課程教材體系 |
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粵公網安備 44190002001278
